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城市交通问题应对之纲要


    中国江西网交通频道   2013-03-11 09:25
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1引言

  进入21世纪以来,我国经济社会发生巨大的变化,经济取得飞速发展。经济的较快增长以及城市化进程的加快,带动了城市交通机动化水平的快速提升和交通需求的迅速膨胀,城市交通问题越来越突出,客观上表现为城市交通“行路难、停车难、秩序乱”(简称“二难一乱”)现象不断凸显,本质上暴露出城市发展过程中存在的深层次问题。

  笔者通过对江西省若干城市的实地踏勘调研,总结了城市交通存在的主要问题,分析了城市道路交通乱象的成因,并提出了应对日益严重的城市交通问题的对策纲要。

  

2城市交通现状及存在的主要问题

  (1)城市经济发展迅速,机动车保有量快速增加,交通拥堵状况严重

  随着经济的发展,我国城市交通机动化进程也发展迅速,机动车保有量增长迅速,本世纪前十年的年均增长率达13.4%,机动车保有量10年增长超过3倍,正在经历发达国家的汽车化历史,2010年全国机动车保有量达207061286辆。在此背景下,江西省的机动车保有量同样迅速增加,2010年已有机动车625.52万辆,是2000年127.54万辆的4.90倍(见图1)。

  图1 2000~2010年江西省机动车保有量情况

  交通机动化进程加快,加剧了城市交通需求,尤其是私人小汽车增长迅猛。据统计,仅江西省私人小汽车数量不到十年就增长了10倍多(见图2),导致城市小汽车出行量越来越大,交通拥堵愈演愈烈,已经成为一个无法回避的“城市病”。部分城市交通高峰拥堵时间持续1至2小时甚至更长,中心城区或老城区机动车辆行驶速度低于20km/h。

  图2 2002~2009年江西省私人小汽车发展情况

  (2)停车需求大,供需矛盾越来越突出

  城市交通机动化进程带来的另一个交通问题是停车问题。长期以来,城市交通发展“重行不重停”的现象导致停车设施严重不足,停车泊位增长速度远落后于机动车增长速度,导致停车供需矛盾不断拉大。以南昌市为例,2009年机动车保有量增长率为12.43%,而机动车停车泊位增长率仅为8.9%,其中社会公共停车泊位只占较少一部分,因此,停车泊位与机动车保有量配比远达不到规范要求的比例,城市停车问题越来越突出。

  从国内外城市交通发展的规律和实践经验看,动态交通和静态交通只有协调发展,才能最终解决好城市交通拥堵问题,路修得再宽,车辆跑得再快,终归要停下来,停车问题已经成为城市畅通工程建设的一块短板,将影响城市的协调可持续发展,城市功能也将受之约束。

  (3)城市交通管理措施脆弱

  针对越来越突出的城市交通问题,许多城市采取了各种各样的措施,比如修路扩容、打通道路、改善路网、限号禁行等等,这些措施在短期内一定程度上起到了缓解交通问题的作用,但由于其实施缺乏系统性、科学性,并没有从根本上解决交通问题,措施维系的时间越来越短,其实效性、持续性受到诸多质疑,同样的交通问题随后又会逐渐凸显出来。同时,一些管理措施实施不科学、不合理,反而导致城市交通秩序混乱,不仅没有缓解交通问题,反而加剧交通问题的严重程度。

  

3城市交通问题成因

  交通本是社会系统中的要素,而且是促进社会系统不断循环流通的关键要素。但我们许多人仅仅把它看成连接经济活动的元素,用经济的眼光来建设交通,结果使交通发展出现不少问题。而经验和现实告诉人们,城市交通问题的应对,必须高层面从综合的、系统的角度来整体施策,应对交通问题是城市管理的一个重要组成部分。

  城市是一个系统的整体,其交通问题是一个系统问题,是多种原因共同作用的结果,与城市发展历程密切相关。因此,交通问题成因应从多层次、多方面进行分析。

  从宏观方面来看,交通问题的产生是由于城市建设、土地开发、交通规划、交通管理等部门之间缺乏有效的协调,各部门对自己的职责不明确、各自为政,前瞻性、重视程度以及决策执行力达不到现代城市发展对城市交通的要求。关联度极高的交通规划、城市建设、土地使用规划之间出现脱节,就会导致战略发展层次上的冲突,当道路功能、交通设施与周边用地开发建设不匹配时,交通问题就会产生。

  另外,当前的城市交通管理水平与城市交通发展不相适应,满足不了较快增长的城市交通机动化的实际需求,导致各类交通问题凸显。管理方式单一、管理手段落后、管理理念陈旧、管理技术缺失,使目前城市交通管理水平普遍难以适应时代的要求;而在应对处置城市交通问题时,又缺乏系统、整体的认识和科学、长效的管理意识,对城市交通问题往往是头痛医头、脚痛医脚,未能从根本上提出并实施有效的对策措施。

  从微观方面来看,造成交通拥堵的直接原因是城市出行需求的剧增与交通供给滞后的根本性矛盾,道路设施发展、交通组织优化及交通设计应用适应不了城市交通需求的迅猛增加。例如以公交为主导的城市综合交通体系不完备、道路网结构不合理、交叉口设计不科学、交叉口与路段通行能力不匹配等,均是导致交通问题出现的重要原因;同时,交通管理措施实施不力、交通宣传教育力度不够,也使得城市交通问题得不到有效缓解与治理。

  通过分层次分析城市交通问题成因,能够更有针对性地找到相应对策措施,对有效治理城市交通问题具有更为实际的意义。

  

4城市交通问题治理对策

  

4.1完善工作体制

  4.1.1 健全城市交通综合治理长效机制

  健全协调机制。城市交通问题涉及方方面面,其治理也要多部门共同努力、综合施策。因此,必须明确和强化政府对城市交通综合治理工作的统一领导,并将城市道路交通综合治理纳入政府重要议事日程,定期召开交通综合治理专题会议,研究综合治理城市交通突出问题;同时,进一步完善城市交通综合治理协调机制,将治理城市交通拥堵和改善城市交通秩序纳入政府和相关部门的重点工作,大中城市应逐步建立政府领导下的城市交通综合治理专门机构。

  充分发挥部门职能作用。治理城市交通问题涉及到规划、建设、交通运输、城市管理、公安交管、教育及文明办等多个部门,只有明确并充分发挥各部门职能作用,才能使交通问题综合治理工作协调有序。通过建立政府主导、部门配合、齐抓共管的工作格局,进一步明确各部门在城市交通综合治理工作中的职责任务,加强部门间协调配合,建立各部门落实交通治理责任的定期报告制度;科学分析城市交通发展趋势,把握城市交通发展规律特点,加强城市交通发展政策研究,为决策提供依据;健全完善监督考核机制,强化落实各部门缓解城市交通拥堵与安全的主体责任和属地责任;坚持机制创新,积极研究搭建城市交通综合信息共享平台,加强交通信息的跨行业、跨部门共享和统计分析,实现城市交通治理的科学化、规范化。

  健全文明交通长效机制。交通参与者缺乏应有的交通素质也是影响交通运行效率、导致交通秩序混乱的重要原因。因此,深入实施“文明交通行动计划”,创造文明交通的基本环境,全面提高交通参与者文明素质十分必要;通过开展文明交通进单位、进企业、进学校等活动,以此来强化单位、企业、学校等各社会细胞内部交通安全管理制度,严格规范公务车辆日常的交通安全管理;组建文明交通监督员、文明交通志愿者队伍,充分发挥群众监督的作用,引导公交车、出租车、私家车驾驶人文明行车,同时劝导行人及非机动车文明出行;坚持开展依法文明行车和礼让斑马线等专项倡导活动,逐步推行交通违法记录与个人银行征信、车辆保险费率挂钩制度。

  4.1.2 发挥规划设计引领作用、落实交评机制

  (1)科学制定城市规划与交通规划

  树立规划先行、尊重规划意识,利用当前城市经济社会发展制定“十二五”规划和加强交通基础设施建设的有利时机,修编、完善包含综合交通规划在内的城市总体规划,在编制控制性详细规划时应同步编制定量的交通规划并互为影响和促进;科学预测城市交通需求和引导城市交通发展,积极发挥交通在城市建设中的关键作用,科学编制城市综合交通规划、交通管理规划以及步行、自行车、停车、公共交通等交通专项规划;重视协调土地利用、产业布局与居住配置的关系,优化完善城市组团功能,引导支持城市空间布局调整和功能疏解。

  (2)建立规范交通设计流程

  交通设计上承交通系统与管理规划,对下指导交通设施的土木工程设计。对应于城市设计,交通设计的思想也需要贯穿于整个交通规划、工程设计、设施建设和管理的全过程。现阶段由于交通设计环节的缺失,导致宏观性的交通规划与设施建设及管理脱节、交通规划意图难以实现,常使得城市道路交通系统存在先天缺陷,导致后续交通管理难度大、交通运行环境难以改善。因此,现阶段应该改变传统的建设流程,增加交通设计这一重要关键环节。

  尤其是对新建和改建的道路、停车场、枢纽等交通基础设施建设要导入面向建设阶段的交通设计(基于交通功能和性能、无瓶颈化、交通安全、交通环境、系统集成与优化等考虑确定交通设施要素和几何空间等的设计)流程。同时,交通管理方案实施之前也应建立包括交通流组织、交通标志标线、交通信号控制等的科学论证与面向管理的交通设计流程。

  (3)落实交通影响评价机制

  交通影响评价可以明确城市拟建项目对城市交通的具体影响,通过对拟建项目进行科学的规划和设计,避免由于不合理的开发建设导致的城市交通问题。因此,要按照规划、建设、管理一体化要求,将城市建设项目交通影响评价制度纳入城市规划建设管理体系,作为新建、改建项目规划阶段的强制措施,实行规划、公安交管等部门“一票否决”联审机制,使建设项目与城市发展和道路条件相协调;同时,应制定完善交通影响评价管理办法和交通影响评价技术规程,明确交通影响评价的审批程序,在新建、改建城市建设项目(尤其是交通建设项目)规划与设计、施工方案审查以及竣工验收等各个环节阶段全面落实交通影响评价工作要求。

  

4.2落实公共交通优先发展战略

  4.2.1 建设完善的城市公共交通系统

  公交优先是有效缓解城市交通拥堵的最有效措施,而落实公交优先发展战略,关键在政府的重视与投入,具体落到实处体现在城市交通系统的总体交通设计这一重要方面。为此,现阶段我国城市应坚持低碳出行的可持续发展理念,把发展公交作为一项公益事业,建立完善以快速公交和常规公交及慢行交通为主体的城市综合公共交通系统,科学优化布局公共交通线网,重视综合交通枢纽和公共交通场站配套建设,减少公共交通车辆占路停车现象;明确政府在城市交通出行结构优化方面的主动引导作用,制定落实公共交通发展中设施建设、用地划拨、资金投入、财政补贴等政策。

  4.2.2 提高公共交通服务水平

  目前我国城市公共交通分担率普遍偏低,其主要原因是公共交通体系不完善、公交服务水平低。因此,必须通过设置公交专用道和公交优先信号,逐步提高公共交通覆盖率、准点率、运行车速和运输能力,提供快捷、安全、方便、舒适的服务,以提高公共交通的出行比例;通过优化公共交通线路与站点,延伸公共交通服务进社区,提高居民乘坐公交便捷性;通过对城市公共交通系统的升级改造和公交票价、燃油的财政补贴以及公交信息化和智能化系统建设,提高城市公共交通的运行效率和吸引力,从而引导居民出行方式的合理转变以及城市交通结构的不断优化。

  

4.3实施科学有效的交通管理手段

  4.3.1 实施科学的交通组织管理

  (1)道路交通组织优化

  建立城市交通组织仿真平台,导入交通设计流程,加强城市道路交叉口渠化设计,合理组织单向交通、禁左、禁行、待转区、待行区并实施交通信号协调控制等措施,优化重点区域交通组织;提高城市道路交通信号控制水平,合理设置交通信号周期和配时,主要干道和公交专用道应逐步实施信号协调控制;大城市根据早晚交通高峰期间城市主干道交通流特征,可考虑采取“潮汐车道”、可变车道、科学组织交叉口交通流等措施,提高道路空间资源的利用率;规范道路施工期间交通组织管理,加强施工路段交通的监管与疏导,保证施工现场周边道路交通畅通安全。

  (2)提高交通指挥疏导效能

  完善城市交通指挥中心应用功能,提高指挥、调度、控制和诱导能力;加强交通信息采集、分析和研判,推行信息主导型的交警勤务模式,实施扁平化指挥;使用电视监控等交通技术监控系统、车载查询终端和手持式警务终端系统,提高对交通违法行为的识别与处置能力;引入激励竟争机制,提升交通民警单兵与团队交通指挥疏导能力;加强突发事件快速反应,建立轻微交通事故快速处理系统,改进事故快处模式,轻微事故实施“互碰自赔”和先清除现场后处理事故措施,广泛建立交通事故快速理赔中心,提高理赔效率。

  (3)加强交通信息服务

  广泛应用智能交通技术,建立城市交通信息采集和统一的信息发布平台,在交通综合信息采集、处理和分析基础上,完善交通管理信息服务与诱导系统,通过车载诱导终端、交通广播、微博、手机、移动电视、交通诱导屏、互联网等多种形式发布交通管控措施、交通拥堵、交通气象、道路施工等提示信息,为出行者提供出行信息服务,提高路网通行效率;针对城市大范围严重交通拥堵,建立多部门统一协调指挥、应急联动的工作模式,制定城市交通严重拥堵或大型活动应急预案;建立交通信息发布和预警预报机制,发布交通预报信息。

  4.3.2完善交通管理设施

  建立“城市道路交通标志标线、信号灯、隔离设施等交通管理设施与道路建设同步设计、同步施工、同步验收投入使用,建设费用纳入道路工程总预算,其日常维护费用纳入市政设施维护年度计划”的工作机制,规范完善交通管理设施的设置;坚持以人为本,提高交通标志标线设置的规范性和协调性、系统性,城市道路应注重指示和警告性标志标线设置,减少禁令性标志标线;加强城市道路交通指路标志的设置,做好城市道路与普通公路、高速公路指路信息的衔接配合,确保指路标志信息的连续性和系统性。

  4.3.3 综合治理交通秩序

  (1)健全交通违法整治长效机制

  长期坚持交通违法行为整治,采取日常管理与专项整治相结合等方式,加大对假牌假证、酒后驾驶、无证驾驶、飙车等严重交通违法行为查处力度,减少直至避免因严重违法行为造成的交通事故;将严重交通违法与银行征信、保险费率挂钩,进一步加大对严重交通违法的惩处力度,增强社会震慑约束作用;持续保持对酒后驾驶的严查严管,发挥中心城市带动作用,推动整治酒后驾驶常态化机制建设;同时,创建依法行车、走路的示范区,推广按法车让人、人让车、车让车交通遵章模式。

  (2)解决交通秩序突出问题

  充分运用交通工程技术和综合治理手段,同时结合群众意见,对道路交通拥堵节点、秩序乱点加强排查和综合治理,逐年治理堵点、乱点;加大城市中心区违法停车、拥堵路段车辆不按序排队、车辆违法变道与占道等影响交通秩序的违法行为查处力度,禁止私自施划停车泊位、车辆占用人行道停车等违法行为;加强电动车日常管理,规范电动车行驶秩序,加大其违法行为的治理力度。

  (3)多部门联手综合整治

  对于各地块或单位的交通秩序问题,例如医院、学校、商场、住宅小区等,可由城管、建设、规划、交警、交通、工商、街道等多部门联合,进行统一综合整治。

  以校园周边交通为例,应从管理体制、资金技术、通行保障、安全防范与运营等多层面加大校车发展政策支持力度,研究采取公司化运作、政府补贴、学校承租、学生(家长)有偿使用等校车经营管理模式;建立专门的校车服务公司或客运企业兼营校车业务,引导、组织发动街道和社区将接送学生上、下学服务纳入社区管理与服务范畴;加强校园周边交通秩序治理,清理校园周边道路违法停车、占路摊贩,定期开展多部门联合交通秩序整治行动。

  

5结语

城市交通机动化水平不断提高,各类城市面临新的交通问题,城市交通系统面临前所未有的压力和挑战。细分交通设施规划、设计、建设决策流程,完善健全城市交通“规、建、管”一体化长效机制,推动城市交通设计工作的开展,是改善城市交通管理现状、优化城市交通环境、适应城市发展的重要举措。为改善现状城市交通问题、提升城市管理水平、保障城市交通系统安全高效运行,提高交通管理部门在交通规划设计决策过程中的参与性,大力推广城市交通设计工作势在必行。

供稿人:江西省公安厅交通警察总队 郁耀平 熊义津 毛志坚 叶宇飞 

  

 

来源: 中国江西网
编辑: 朱怀欢



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